盡管三網(wǎng)融合已開始推進，但在許多環(huán)節(jié)仍有阻滯。專家表示，網(wǎng)絡層面、技術層面都不成問題，三網(wǎng)融合的最大阻礙來自于廣電體制層面。三網(wǎng)融合需要建立全國統(tǒng)一、開放的網(wǎng)絡平臺，這對政企不分的廣電體制提出了迫切的改革要求。有專家坦言，現(xiàn)有廣電體制不進行徹底改革，三網(wǎng)融合就不可能真正實現(xiàn)。只有實質推進廣電體制改革，實現(xiàn)政企分開、網(wǎng)臺分離和制播分離，才能為三網(wǎng)融合建立良好的體制基礎。
長期以來，我國實行中央、省、市、縣四級辦廣播電視的體制，形成了目前各級廣電管理部門、電視臺、有線網(wǎng)絡公司“三位一體”的格局，政企不分、政事不分、企事不分等問題普遍存在。這不僅嚴重制約了廣播電視產業(yè)的發(fā)展，也將極大地阻礙三網(wǎng)融合的進程。參與三網(wǎng)融合的市場主體，應是市場化運營的廣電企業(yè)，而非“三位一體”的廣電機構。
實現(xiàn)政企分開，是廣電企業(yè)參與三網(wǎng)融合競爭的重要前提。以前，廣電系統(tǒng)內部沒有產生市場競爭的環(huán)境。然而，隨著三網(wǎng)融合試點的推進，廣電作為市場主體參與競爭成為必然。這就要求廣電機構對各級廣電管理部門、電視臺、有線網(wǎng)絡公司的職能進行清晰的界定和劃分，不能讓政府和企業(yè)綁在一起，既當“裁判員”，又當“運動員”。試想，市場主體如果利用行政權力，甚至濫用監(jiān)管權力，那么公平競爭將成為奢談。
實現(xiàn)網(wǎng)臺分離，是廣電企業(yè)參與三網(wǎng)融合競爭的重要環(huán)節(jié)。早在1995年，中央就提出了網(wǎng)臺分離的相關要求。1999年，國務院也發(fā)布了文件，明確指出要抓緊成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，落實網(wǎng)臺分離。但在相當長的一段時間里，網(wǎng)臺分離只是處于“名分實不分”的狀態(tài)。時至今日，廣電網(wǎng)與臺不僅沒有分離，反而結合得更加緊密。今年3月，廣電總局副局長張海濤曾明確表示：“要充分發(fā)揮廣播電視臺和網(wǎng)兩個積極性，臺網(wǎng)聯(lián)動，共同構建現(xiàn)代傳播體系。”朝令夕改的臺網(wǎng)政策，讓不少地方廣電網(wǎng)的同志也頗有微詞，“之前讓分，現(xiàn)在又讓合，簡直無所適從。”臺網(wǎng)不分違背了中央關于網(wǎng)臺分離的改革精神，不能不說是廣電體制改革的倒退！
三網(wǎng)融合的健康發(fā)展，離不開良性的市場化競爭環(huán)境。而臺網(wǎng)聯(lián)動的實質，卻是讓廣電網(wǎng)“綁定”電視臺的內容，讓節(jié)目播放環(huán)節(jié)與傳輸環(huán)節(jié)牢牢結合到一起，占據(jù)“渠道+內容”的先發(fā)優(yōu)勢。臺網(wǎng)聯(lián)動使得非歧視性的市場環(huán)境難以形成，讓同樣作為傳輸環(huán)節(jié)的電信企業(yè)不可避免地遭遇不公平競爭。5月底，整合了采編、制作、播放、傳輸?shù)葟V播電視全部領域的北京廣播電視臺成立，其中最重要的一點，就是納入了作為傳輸環(huán)節(jié)的歌華有線。而北京作為三網(wǎng)融合的首批試點城市，一旦形成負面的示范效應，將對下一步三網(wǎng)融合的進程造成嚴重影響。實際上，網(wǎng)臺聯(lián)動容易畫地為牢，對廣電企業(yè)而言并非上策。從短期來看，臺網(wǎng)聯(lián)動能對電信網(wǎng)絡傳輸內容構成一定壁壘；但長期而言，“網(wǎng)”一旦被“臺”綁定，其創(chuàng)造性與活力就失去了發(fā)揮的廣闊空間，也失去了三網(wǎng)融合帶來的多元化機會。
制播分離也是廣電體制改革的重要組成部分。廣電專家吳純勇曾向記者表示，制播分離本質上是精細化分工，通過釋放節(jié)目制作環(huán)節(jié)的積極性，使其專注于內容制作，從而有助于節(jié)目質量的提升。然而，目前除了上海、湖南等少數(shù)幾個地方的制播分離架構基本形成之外，全國多數(shù)地區(qū)的制播分離改革仍處于初級階段。
中國傳媒大學新媒體研究院副院長曹三省認為，三網(wǎng)融合應該是個惠民工程、公共服務工程，而非部門利益工程；應該從國家利益、人民利益角度出發(fā)，為了實現(xiàn)向百姓提供信息化服務和公共文化服務的目標而營造良好的環(huán)境。而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網(wǎng)融合的進程。因此，對于那些不利于三網(wǎng)融合的廣電體制壁壘，應該堅定不移地加快改革。唯有如此，三網(wǎng)融合才能健康地發(fā)展，廣大老百姓才能“準時”或“提前”享受到真正的三網(wǎng)融合服務。
