為了保障城市安全，各城市相繼建立了眾多針對城市應急的指揮系統(tǒng)，涵蓋應急管理所需要的各類別需求。但是，目前各領域應急系統(tǒng)均圍繞著有線無線通信、視頻安防、業(yè)務數(shù)據(jù)等方面展開，由于業(yè)務條塊管理要求、各領域系統(tǒng)建設規(guī)范差異性等原因，信息共享存在諸多障礙，嚴重影響決策效率。例如在出現(xiàn)重大應急事件時，聯(lián)動部門之間的信息無法共享與互動；缺乏集中統(tǒng)一的高效決策信息匯總以及多級可視化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，無法適應各級指揮中心對應急現(xiàn)場各單位如臂使指的要求。
結合當前的音視頻技術發(fā)展趨勢以及應急部門實際的應用訴求，多級可視化調(diào)度指揮亟待解決的問題主要包括以下三個方面：
1. 如何在多級會商過程中看到更加豐富的現(xiàn)場信息、救援資源信息
當出現(xiàn)突發(fā)事件時，應急決策鏈橫縱于各部門的會商過程之中，如果可以共享更多與事故相關信息資源，包括視頻監(jiān)控信息、地理信息、應急預案信息、應急裝備信息、應急資源信息、應急隊伍信息等，將會更加有利于各級指揮長、專家根據(jù)真實的現(xiàn)場情況、具備的救援能力情況，從而更加快速、高效地制定出更合理的應急救援方案。
2. 如何讓應急救援垂直指揮流程各個節(jié)點，都可以具備完整的、系列化的視頻遠程決策系統(tǒng)進行支撐，以滿足多級決策信息共享及遠程決策的需要。
3. 如何將應急最后一公里納入到各級指揮中心遠程決策會商體系當中，使得各指揮中心對應急處置現(xiàn)場實現(xiàn)如臂使指。
華為智真遠程決策指揮解決方案對以上三大問題，提出了基于視頻的多級可視化調(diào)度指揮解決方案，助力高效決策。
一、 基于視訊安防融合的多級可視化調(diào)度指揮方案
目前，在應急管理體系中常用的是視頻安防子系統(tǒng)和視頻會議子系統(tǒng)。在實際建設中，這兩種系統(tǒng)往往都是分開建設，并由不同部門使用、維護。
視頻安防，以先進的網(wǎng)絡技術實現(xiàn)遠程管理，提升工作效率、加強安全生產(chǎn)、更好地維護公共安全秩序。網(wǎng)絡視頻安防可以實現(xiàn)遠程的監(jiān)督管理，但由于只是單向的點到多點視頻傳送，對于出現(xiàn)突發(fā)事件后的應急指揮和協(xié)同調(diào)度，卻表現(xiàn)得無能為力。
視頻會議，作為實現(xiàn)多方視音頻“面對面”交互的系統(tǒng)，能夠提供完善的通信手段，廣泛應用于會議、協(xié)同、決策等多種用途，也是應急指揮調(diào)度的很好手段。但是對于事件現(xiàn)場的圖像卻不能及時獲取，影響決策的準確性。
華為視訊安防融合方案從實際出發(fā)，盡可能利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡條件和已有投資，并且隨著網(wǎng)絡和技術的發(fā)展還能進行平滑升級和擴容，根據(jù)后續(xù)需求的變化和業(yè)務的發(fā)展，靈活支持各種業(yè)務的疊加和融合，滿足未來業(yè)務的需求。
本方案遵循國家現(xiàn)行的規(guī)范與標準，對我國未制定的規(guī)范，則參照相應的國際標準執(zhí)行。主要遵循以下設計依據(jù)：
1. ITU-T H.264：關于高壓縮比通信的視頻編解碼
2. SIP協(xié)議標準（IETF RFC 3261、 RFC 3262、 RFC 3263）
3. RTP 實時傳輸協(xié)議（IETF RFC 3550）
視頻安防設備可以完成實時視頻輪巡、錄像回放、報警聯(lián)動、圖像識別、智能分析等專業(yè)的安防業(yè)務需求。在此基礎上，安防平臺提供接口給融合媒體網(wǎng)關，由網(wǎng)關將安防的音視頻碼流接入到視頻會議中。
如圖所示，可視調(diào)度臺通過調(diào)用會議系統(tǒng)和融合媒體網(wǎng)關的接口，實現(xiàn)會議、安防視頻的統(tǒng)一調(diào)度與控制。
二、 系列化的視頻遠程決策系統(tǒng)應用于應急指揮各個流程節(jié)點
如上圖所示，首先針對各種應用場景，從指揮中心到各分中心，從便攜式遠程接入到多媒體手持終端，華為智真提供了專業(yè)的有針對性的設備，為之提供遠程決策的服務。
其次，通過華為視訊1080P輔流接入功能，可以將豐富的業(yè)務數(shù)據(jù)，例如GIS/GPS、應急預案、應急資源管理、應急隊伍管理、應急裝備管理等信息在遠程決策會商的同時分享給與會的各組織機構，輕松實現(xiàn)信息共享。
再次，結合視訊安防融合以及多媒體手持終端提供的應急現(xiàn)場實時圖像，遠程決策各個與會人員都可以全面把握現(xiàn)場狀況，為應急方案的制定提供了準確的決策依據(jù)。
三、 應急最后一公里視頻接入
目前國內(nèi)應急指揮主流無線調(diào)度均使用窄帶模擬/數(shù)字集群對講系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以實現(xiàn)群呼、組呼、個呼、強插強拆以及跨區(qū)域調(diào)度等語音調(diào)度功能。隨著無線通訊技術的發(fā)展以及應急指揮業(yè)務訴求的不斷完善，對于應急調(diào)度，華為智真解決方案也推出了平戰(zhàn)相結合的音視頻多級可視化調(diào)度指揮系統(tǒng)。
該系統(tǒng)實現(xiàn)的功能：
移動終端之間、移動終端與中心間均可以雙向音視頻互通 ；
智真會議系統(tǒng)與移動終端調(diào)度平臺可以雙向音視頻互通；
智真會議系統(tǒng)與安防系統(tǒng)融合，在智真會議中可以任意調(diào)用安防系統(tǒng)和圖像。；
安防系統(tǒng)圖像可共享發(fā)送到移動終端。
綜上所述，根據(jù)應急管理的需求，可視通信在應急管理體系中的應用主要體現(xiàn)在三個方面：應急可視指揮調(diào)度、圖像傳輸和視頻會議。面對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事故、社會安全問題等突發(fā)事件發(fā)生時，應急指揮部門可通過可視化應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，高效調(diào)度所有相關資源，從而有效地統(tǒng)一部署各項應急措施，提高決策指揮效率。 
