附條件手機(jī)“靚號(hào)”“你情”不一定“我愿”
資料圖：民眾從電信服務(wù)柜臺(tái)前經(jīng)過(guò)。中新社記者 張?jiān)?攝
預(yù)付存款1500元，并綁定199元或者299元的套餐，滿(mǎn)足保底消費(fèi)(每月不低于189元)，不可降檔。
在某通訊運(yùn)營(yíng)公司的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，想選一個(gè)尾號(hào)為“8887”的號(hào)碼，必須要滿(mǎn)足這些附加條件。因?yàn)檫@是靚號(hào)，有一定號(hào)碼“等級(jí)”。
如今，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛推出“靚號(hào)”，也就是俗稱(chēng)的吉祥號(hào)碼，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。但是辦理“靚號(hào)”時(shí)，普遍要求預(yù)存一定話(huà)費(fèi)、限定套餐、設(shè)定最低消費(fèi)，甚至部分最低消費(fèi)要持續(xù)終身，這就引發(fā)是否侵犯消費(fèi)者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)的熱議。
用“靚號(hào)”有條件
在一家通訊運(yùn)營(yíng)公司的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到排在“全部產(chǎn)品及服務(wù)”第一位的就是“靚號(hào)”和套餐。
點(diǎn)擊“靚號(hào)”進(jìn)入“自助選號(hào)”頁(yè)面，可以按照號(hào)段、預(yù)存話(huà)費(fèi)、號(hào)碼特征、數(shù)字屬性等類(lèi)別設(shè)定條件，篩選號(hào)碼。記者注意到，在號(hào)碼特征一欄，“靚號(hào)”被劃分為“AA、AAA、ABC、AABB、ABBA、ABAB”6種，不同號(hào)碼的組合，消費(fèi)條件也不一樣。
在“靚號(hào)”頁(yè)面左側(cè)，還有一欄醒目的“靚號(hào)秀”，秀出的6個(gè)號(hào)碼都是199號(hào)段的，有連號(hào)的，有帶“6”帶“8”的。商品介紹顯示，“靚號(hào)”最低消費(fèi)從49元到389元被分為6檔，必須滿(mǎn)足保底消費(fèi)，不可降檔；預(yù)存話(huà)費(fèi)最低200元，最高6000元，分24個(gè)月返還，返還話(huà)費(fèi)可抵扣賬戶(hù)下所有消費(fèi)。如尾號(hào)為“6522”的“AA”連號(hào)型，要求預(yù)存話(huà)費(fèi)200元，月最低消費(fèi)為59元。而尾號(hào)為“518”的號(hào)碼，諧音“我要發(fā)”，預(yù)存話(huà)費(fèi)為800元，月最低消費(fèi)為129元。除了自選號(hào)碼，該通訊運(yùn)營(yíng)商還提供定制生日“靚號(hào)”、情侶“靚號(hào)”和土豪“靚號(hào)”等服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)高的預(yù)存款為1500元，月最低消費(fèi)199元。
在另外兩家通訊運(yùn)營(yíng)公司的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，一家辦理“靚號(hào)”無(wú)需預(yù)存話(huà)費(fèi)，點(diǎn)擊訂購(gòu)會(huì)跳入套餐辦理頁(yè)面；一家提供的號(hào)碼幾乎沒(méi)有符合“靚號(hào)”特征的，唯一尾號(hào)連號(hào)的為“4844”，均無(wú)需預(yù)存話(huà)費(fèi)，但要辦理套餐，資費(fèi)有效期至明年底。
與網(wǎng)上公開(kāi)不同的是，安徽省黃山市工商局對(duì)當(dāng)?shù)厝笸ㄓ嵾\(yùn)營(yíng)商進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們根據(jù)“靚號(hào)”排列不同設(shè)置了不同的消費(fèi)條件，有的條件非常高。如一類(lèi)“靚號(hào)”AAAAAA,三家運(yùn)營(yíng)商設(shè)置條件分別是：月承諾通信費(fèi)2000元，預(yù)存話(huà)費(fèi)7.2萬(wàn)元，靚號(hào)使用時(shí)限10年；月消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1288元，預(yù)存話(huà)費(fèi)6萬(wàn)元，使用時(shí)限為“長(zhǎng)期”；預(yù)存話(huà)費(fèi)為5萬(wàn)元，月使用費(fèi)保底金額999元。
記者注意到，根據(jù)運(yùn)營(yíng)商“靚號(hào)”規(guī)則和辦理?xiàng)l件，其網(wǎng)上公開(kāi)的“靚號(hào)”都是類(lèi)別較低的。如網(wǎng)上可選的“AAA”號(hào)碼只有“444”，算是公開(kāi)可選等級(jí)高的號(hào)碼。而“AAA”號(hào)碼不含“4”的，預(yù)存話(huà)費(fèi)、月最低消費(fèi)比含“4”的要高出很多，而這些在網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳都是選不到的。
“‘靚號(hào)’規(guī)則和辦理?xiàng)l件是運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一的，各個(gè)地方都一樣。”黃山市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者在線(xiàn)下?tīng)I(yíng)業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)三家通訊運(yùn)營(yíng)商的門(mén)店內(nèi)均有“靚號(hào)”提供，選購(gòu)方式不同。“好一點(diǎn)的號(hào)碼預(yù)存高一點(diǎn)，全部都是這樣的，要不然就花高價(jià)錢(qián)買(mǎi)別人的。”一名營(yíng)業(yè)員說(shuō)。
更改套餐未告知
對(duì)于附條件的“靚號(hào)”，不少消費(fèi)者持反對(duì)意見(jiàn)。
在中國(guó)科技大學(xué)讀研的李同學(xué)告訴記者，2016年1月，她在望江西路的一家營(yíng)業(yè)廳辦理了一張尾號(hào)是連號(hào)的手機(jī)卡，因?yàn)槠綍r(shí)不用手機(jī)上網(wǎng)，選擇了18元的套餐。但是用了一段時(shí)間后，她發(fā)現(xiàn)手機(jī)套餐費(fèi)用升級(jí)了，每月要扣28元。于是，她打客服電話(huà)詢(xún)問(wèn)，被告知自己的號(hào)碼被劃歸為“靚號(hào)”，不僅要多存200元的預(yù)存款，還被換成一個(gè)消費(fèi)等級(jí)更高的套餐。
“在我不知情的情況下，憑什么我的號(hào)碼變?yōu)椤n號(hào)’?又憑什么強(qiáng)制變更我的套餐？”李同學(xué)說(shuō)，雖然錢(qián)不多，但這事令她很氣憤，遂向通訊公司電話(huà)投訴。后經(jīng)處理，恢復(fù)了她原先的套餐標(biāo)準(zhǔn)。
黑龍江省肇東市消費(fèi)者張先生也因?yàn)椤办n號(hào)”進(jìn)行過(guò)投訴。他辦理的是四位連號(hào)手機(jī)卡，月消費(fèi)底線(xiàn)為300元。使用4年后，他申請(qǐng)降低資費(fèi)時(shí)，被告知套餐合約期一直延續(xù)至2043年，其間無(wú)法降低資費(fèi)，無(wú)法取消該業(yè)務(wù)。但張先生稱(chēng)，辦卡的時(shí)候營(yíng)業(yè)員說(shuō)使用兩三年后就可取消最低消費(fèi)。這件事經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，引起了廣泛關(guān)注，不少消費(fèi)者又相繼曝出“靚號(hào)”資費(fèi)問(wèn)題。
他們認(rèn)為，“靚號(hào)”的認(rèn)定和收費(fèi)都掌握在運(yùn)用商的手中，具有很強(qiáng)的隨意性和主觀性。在三大運(yùn)營(yíng)商采用相似方式經(jīng)營(yíng)“靚號(hào)”時(shí)，就成為了一種行業(yè)“規(guī)則”，成為一種獲利手段，但對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)則是“霸王條款”，尤其是有的連資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確告知消費(fèi)者，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
不過(guò)，也有消費(fèi)者表示愿意接受附加條件。魏女士的丈夫使用的是一個(gè)“靚號(hào)”，要求最低消費(fèi)為每月169元，在使用該號(hào)碼期間不得降低標(biāo)準(zhǔn)。魏女士的丈夫表示，運(yùn)營(yíng)商在辦“靚號(hào)”前說(shuō)明了情況，自己感覺(jué)可以接受才辦的，所以沒(méi)覺(jué)得有問(wèn)題。
“你情我愿”未必合法
用不用“靚號(hào)”，消費(fèi)者可以自主選擇，是不是你情我愿的事？
黃山市工商局認(rèn)為，三大運(yùn)營(yíng)商辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)附加的是不合理?xiàng)l件，有違公平交易原則，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
因此，該局進(jìn)行立案調(diào)查，于今年6月25日、26日召開(kāi)行政處罰聽(tīng)證會(huì)，8月9日下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商各處罰款4萬(wàn)元，并要求其停止“違法行為”。這是全國(guó)第一例對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商“靚號(hào)”附條件經(jīng)營(yíng)行為作出的行政處罰。之后，三大運(yùn)營(yíng)商向黃山市法制辦提出行政復(fù)議申請(qǐng)。黃山市政府法制辦以該復(fù)議案件尚在審理中為由申請(qǐng)停止執(zhí)行被訴行政處罰決定書(shū)。記者從黃山市工商局了解到，目前市法制辦還未作出復(fù)議決定。
按照工信部《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》規(guī)定，碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者取得碼號(hào)使用權(quán)后，不得向用戶(hù)收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)。
對(duì)于附條件辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)，一家運(yùn)營(yíng)商在黃山市工商局召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上作出的解釋?zhuān)哂幸欢ù硇浴?/P>
該公司認(rèn)為，雖然電信碼號(hào)資源屬于國(guó)家，但公司付費(fèi)獲得使用權(quán)，實(shí)行的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，未違反法律規(guī)定，且消費(fèi)者可以自由選擇普通號(hào)或是吉祥號(hào)，未侵犯消費(fèi)者權(quán)益，未附加不合理?xiàng)l件。企業(yè)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，若要求吉祥號(hào)與普通號(hào)一樣銷(xiāo)售，將損害企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)此，黃山市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人不予認(rèn)可，原因包括有償申請(qǐng)碼號(hào)使用權(quán)時(shí)并未因有的碼號(hào)是所謂吉祥號(hào)而支付更高的費(fèi)用，且電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)通常意義上是指正常通話(huà)的話(huà)費(fèi)等，而不是指附加在吉祥號(hào)上的各種先決條件。
“雖然消費(fèi)者可以自由選擇號(hào)碼，但選擇吉祥號(hào)只能被動(dòng)接受經(jīng)營(yíng)者附加的不合理?xiàng)l件，即最低月話(huà)費(fèi)、最低預(yù)存話(huà)費(fèi)、消費(fèi)年限等，沒(méi)有人會(huì)愿意存數(shù)萬(wàn)元話(huà)費(fèi)，用不完也不能改套餐的。”黃山市工商局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長(zhǎng)葉建德說(shuō)，即使經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者簽了協(xié)議，既不能改變經(jīng)營(yíng)者附加不合理?xiàng)l件的客觀事實(shí)，也不能改變其侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為屬性。
運(yùn)營(yíng)商被約談
記者了解到，因辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)附加不合理?xiàng)l件等問(wèn)題，安徽省工商局已經(jīng)分別約談三大通訊運(yùn)營(yíng)商安徽分公司，于9月5日發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)。
通知書(shū)指出，該公司及下屬公司在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國(guó)家碼號(hào)資源中劃分出所謂的吉祥號(hào)碼，自行制定吉祥號(hào)碼管理辦法和使用規(guī)則，將吉祥號(hào)碼劃分為若干等級(jí)或類(lèi)別，并據(jù)此與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話(huà)費(fèi)、最低使用年限、號(hào)碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，損害了消費(fèi)者對(duì)相關(guān)號(hào)碼消費(fèi)內(nèi)容的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
整改要求，廢止或修改該公司印發(fā)的針對(duì)所謂“靚號(hào)”附加不合理?xiàng)l件的文件和辦法；責(zé)令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法，并停止實(shí)施相關(guān)侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為；對(duì)相關(guān)號(hào)碼的管理營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)遵循平等、自愿、公平、禁止權(quán)利濫用原則，在保障消費(fèi)者權(quán)益、不增加其義務(wù)的前提下實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。
“要想運(yùn)營(yíng)商作出整改很難，因?yàn)椤n號(hào)’所附的不合理?xiàng)l件實(shí)際上是增值服務(wù)，屬于他們的經(jīng)營(yíng)收入。一旦整改，就會(huì)觸及他們的利益。”安徽工商系統(tǒng)相關(guān)人員告訴記者。
至于消費(fèi)者權(quán)益保障方面，安徽律師李霞認(rèn)為，從民法的角度，消費(fèi)者辦理一個(gè)電話(huà)號(hào)碼，與運(yùn)營(yíng)商達(dá)成服務(wù)合同關(guān)系。如果合同是真實(shí)意思表達(dá)，運(yùn)營(yíng)商的行為只是違反行政規(guī)定，并不必然侵害消費(fèi)者服務(wù)的選擇權(quán)，原則上不會(huì)認(rèn)定合同無(wú)效。但是如果合同明顯不合理不公平，比如設(shè)定了“終身”條件，明顯的霸王條款，這就違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，限制排除了消費(fèi)者的權(quán)益，加重了消費(fèi)者的責(zé)任，應(yīng)認(rèn)定這種格式條款無(wú)效。
李霞還認(rèn)為，按照法律規(guī)定，格式條款必須對(duì)影響消費(fèi)者權(quán)益的條款明確提示出來(lái)。如果沒(méi)有明確標(biāo)識(shí)，無(wú)法證明做過(guò)提醒，對(duì)商家是不利解釋。
不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商按照消費(fèi)者喜好程度劃定了“靚號(hào)”的類(lèi)型，解釋權(quán)完全掌握在運(yùn)營(yíng)商手中。辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)附加不合理?xiàng)l件，其實(shí)就是按照自己所定的標(biāo)準(zhǔn)，變相收取“選號(hào)費(fèi)”，不僅違反了相關(guān)規(guī)定，還助長(zhǎng)了市場(chǎng)炒作之風(fēng)，“養(yǎng)號(hào)、倒號(hào)”售賣(mài)的灰色產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸發(fā)展起來(lái)。因此，專(zhuān)家建議明確碼號(hào)資源的規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)邊界，取消辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)附加的不合理?xiàng)l件，禁止消費(fèi)者收取或者變相收取選號(hào)費(fèi)、占用費(fèi)，禁止炒作“靚號(hào)”。同時(shí)，消費(fèi)者也要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，不盲目跟風(fēng)追求“靚號(hào)”。
